作者：止凡
铁路作为出差旅行的主要交通工具之一退票手续费多少，退票费问题一直备受各方关注。全国政协委员、民革安徽省委员会副主委周世虹今年把目光对准退票手续费多少了火车票5%至20%的退票费退票手续费多少，认为退票费应公开听证调整收费标准。
现行铁路退票费采取的是梯次方案，距离开车15天以上退票才免费；凡15天以内（含）退票均要收费：48小时以上的收5%，不足24小时的收20%，两者之间的收10%。周世虹委员认为，铁路运输企业收取旅客退票费的标准没有进行过公开听证，现行退票费标准违反退票手续费多少了国家价格主管部门的规定，且与现行法律规定相冲突，违反公平和平等原则。
事实上，早在2003年底，原国家计委就曾发布过《规范旅客运输退票费意见》，明确规定能够再次发售的车票，原则上不应当收取退票费；2008年，国家发改委也曾向原铁道部提出过取消退票费。只不过，上述两个文件并未得到实施。鉴于此，现在实行的退票规则，应当履行法定程序，公开核算过程。
12306推出了候补购票功能，那些并不影响再次发售的车票，该不该继续收取退票费退票手续费多少？最高20%的退票费，又是不是太高了？这些问题确实值得商榷。根据1997年颁布的《铁路客运运价规则》规定，退票费是运杂费，是铁路运输企业向旅客、托运人提供的辅助作业、劳务及物耗所收取的费用，按成本定价。铁路法修改后，铁路运输企业可自主定价，却未对收费标准进行调整，仍然沿用之前的标准，这就让退票费的性质存在争议之处。
《民法典》规定，提供格式条款的一方未履行提示或者说明义务，致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的，对方可以主张该条款不成为合同的内容。追问退票费该不该收，首先要厘清退票费的性质。如果作为运杂费，退票费的收取标准及金额显然与事实不符，远远高于成本；退票费的真实含义，应属民法上的违约金——以填平损失为目的，不具有惩罚之意旨。如果退票费明显超过其实际损失，合同相对人有权要求下调违约金；如果旅客退票，很快又被再次候补出售，铁路企业没有损失，则不应收取退票费。
换个角度说，如果旅客退票属于旅客违约，那么列车晚点甚至取消发车，是不是也可算作铁路企业的违约呢？铁路企业违约、单方终止或解除运输合同，并不需要承担违约责任，只需同意退票或改签即可，旅客退票却必须付费，而且越是春运这样一票难求的时候，退票费还会增加。这就需要对退票费的性质和收取规则有一个更加清楚明白的解释，若有不合适之处应及时更改修正。
除了铁路方面，有关退票费的争议还见于民航。一方面，高铁有12306购票平台，价格全网统一，民航却没有统一平台，各商业平台机票价格相差悬殊，退票费规则也不一致；另一方面，高铁退票手续费最高20%，且基本能够秒退，民航最高退票费却是100%，很可能一分不退，收取40%以上的退票费极其常见，而且退费时间冗长。与铁路退票费一样，这些疑问有待解答。
无论是铁路退票费，还是民航退票费，既要合理，更要合法。政协委员关注高额退票费问题，反映了民众诉求。退票费不能有模糊不清的地方，该不该收、该怎么收，有关方面有必要给公众一个说法。（止凡）
来源： 北京青年报
